前 言

在人類發展的歷史長河中，災難始終如影隨形，人類在與災難的抗爭中謀取發展，也在自身的發展和進步中加劇風險挑戰和威脅。因此，建立有指導性的理論體系，實行全方位的應急管理成為現代社會的現實需求。

近年來，黨和政府高度關注應急管理問題，黨的二十大報告指出我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，要提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。突發事件的發生和演化既有自然成因，也受到經濟、社會因素的影響，其產生和發展態勢是復雜多變的。因此，應急管理也必須要在立足于外部環境與自身因素的內嵌框架基礎上，保持動態演進，對內能夠適應我國現代經濟社會發展情勢，處理急難險重任務；對外能夠立足于全球治理安全維度的普遍問題與癥結，符合世界政治經濟發展的整體趨勢和國際形勢。當前，應急管理的變動性、復雜性和艱巨性越來越突出，著力夯實應急管理的基礎，具有現實必要性和緊迫性。

應急管理體系是應對突發事件的理念以及相應的體制機制安排，本書從此角度出發，分別從體制、機制、法制層面對應急管理體系進行研究，希望能夠較為全面和深入地反映應急管理體系建設的沿革、現狀、問題與趨勢。

應急管理是一門實踐性非常強的學科，本書在編寫過程中努力運用理論與實踐相結合的方法，盡可能汲取國內外專家學者在應急管理實際工作中所積累的思想，希望能夠對應急管理理論研究和實踐工作提供一點借鑒和思考。

由于編者水平有限，加之時間倉促，書中難免存在錯誤和不妥之處，懇請讀者批評指正。

編 者

2023年7月

前言
緒論 1
第一節 黑天鵝與灰犀牛：全球突發事件態勢與風險 1
第二節 應急管理的內涵與邊界 9
第三節 應急管理體系的內部結構 15
第一章 應急管理體系的發展沿革 29
第一節 中國應急管理體系發展階段 29
第二節 總體國家安全觀引領下的應急管理發展趨勢 41
第二章 應急管理體系的組織架構 53
第一節 應急管理的現行機構設置 53
第二節 應急管理相關機構的職責劃分 58
第三章 應急管理的準備網絡 61
第一節 “整體政府”的高效協同聯動 61
第二節 “大應急”理念下的隊伍建設 66
第三節 “人民為中心”的產業發展思想 68
第四節 “共建共治共享”理念推進全民安全宣傳培訓 72
第四章 應急管理相關法規與預案建設 75
第一節 應急管理相關法規編制 75
第二節 應急預案的編制和管理 78
第五章 地方政府應急管理體系建設案例 82
第一節 吉林省常見風險及重大災害事件 82
第二節 應急管理的協調與聯動發展 96
第三節 應急救援隊伍建設及應急產業發展探索 104
第四節 法律法規體系的完善與創新 110
第六章 應急管理體系建設面臨的新問題 114
第一節 應急統籌組織和協調問題 114
第二節 產業發展及社會化力量組織問題 122
第三節 應急準備能力提升問題 125
第四節 預案編制專業化及動態管理問題 127
第五節 信息發布及輿論引導問題 132
第七章 典型國家應急體系建設的特征和經驗 135
第一節 德國地方政府應急救援隊伍建設 135
第二節 日本地方政府聯合防災救災模式建設 140
第三節 相關經驗及啟示 145
第八章 應急管理的流程優化與彈性塑造 154
第一節 提高基層社區應急效能 154
第二節 推動公共安全統籌—合作模式發展 159
第三節 探索應急救援隊伍專業化、綜合化建設 164
第四節 推進政府風險管理立體網格化 168
第五節 推進地方應急管理法規標準化 174
第六節 推行地區重大風險情景模擬構建 178
第七節 利用信息技術監測和消除潛在的風險 182
第八節 強化應急管理部門與地方媒體的深度合作 187
第九節 促進區域應急協調聯動 192
第十節 培育應急產業市場 198
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