鄉(xiāng)村治理就是在基層黨組織的領(lǐng)導下，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強主人翁意識，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；教育引導群眾革除陳規(guī)陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風；密切聯(lián)系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。政府健全鄉(xiāng)村治理工作體系，堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，以行政村為單位，村兩委實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步暢通村民訴求表達渠道，建立基層矛盾化解機制，從而構(gòu)建自治、法治、德治三治融合的基層治理格局。

涼山脫貧地區(qū)地處自然環(huán)境相對封閉的二半山區(qū)，由于地理環(huán)境相對閉塞，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，故而當?shù)氐囊妥迦罕婇L期保持著本民族傳統(tǒng)的文化習俗。彝族家支是管理鄉(xiāng)村事務重要的民間組織；彝族文化風俗及記載于傳統(tǒng)典籍中的傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)則是獲得彝族群眾廣泛認同的鄉(xiāng)村事務管理規(guī)則；德古、蘇易等社會賢達在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。1956年后，涼山成為了我國民族區(qū)域自治地方的重要組成部分，因此這一地區(qū)的社會治理既有普通行政區(qū)劃的共性，又有民族區(qū)域自治地方的特殊性。

筆者深入田野點實地調(diào)研，在對調(diào)研資料分析整理的基礎上總結(jié)出目前在涼山脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中存在鄉(xiāng)村社會自身發(fā)展水平滯后、農(nóng)村黨組織自身建設能力薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足、基層自治協(xié)商格局尚未形成和群眾參與治理內(nèi)生優(yōu)勢不足等幾方面的問題。本書針對這幾方面的問題深刻剖析原因，并提出切實可行的對策，以期有效推進涼山脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

前言
第一章 我國鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及發(fā)展歷程 1
第一節(jié) 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵 1
一、鄉(xiāng)村治理的總體要求 2
二、鄉(xiāng)村治理的主體 4
三、鄉(xiāng)村治理的方法和手段 8
第二節(jié) 我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程 11
一、1911年以前 11
二、1911年至1949年期間 13
三、1949年至1978年期間 15
四、1978年至2012年期間 17
五、2013年至今 19
第二章 涼山脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村運行現(xiàn)狀 23
第一節(jié) 涼山脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村社會概覽 24
一、鄉(xiāng)村社會發(fā)展歷程 24
二、鄉(xiāng)村事務管理主體 35
三、鄉(xiāng)村事務管理規(guī)則 39
第二節(jié) 涼山脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀 42
一、調(diào)研對象和方法 42
二、調(diào)研情況分析 44
第三節(jié) 涼山脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理實效 70
一、基層黨組織發(fā)揮協(xié)同紐帶作用 70
二、制度建設助力鄉(xiāng)村治理新氣象 72
三、多形式激發(fā)群眾參與內(nèi)生動力 74
第三章 涼山脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境 77
第一節(jié) 鄉(xiāng)村社會自身發(fā)展水平滯后 77
一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱 77
二、鄉(xiāng)風文明建設進程緩慢 80
第二節(jié) 農(nóng)村黨組織自身建設能力薄弱 84
一、組織建設標準化意識待強化 84
二、黨建工作制度規(guī)范化程度不高 85
三、農(nóng)村黨組織服務能力不足 86
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足 87
一、公共政策執(zhí)行能力弱化 88
二、公共服務供給保障不足 89
第四節(jié) 基層自治協(xié)商格局尚未形成 92
一、民主參與權(quán)欠缺程序合法性 92
二、民主決策權(quán)缺乏實質(zhì)全民性 93
三、民主監(jiān)督權(quán)缺失程序規(guī)范性 93
四、民間組織缺少合法主體地位 94
第五節(jié) 群眾參與治理內(nèi)生優(yōu)勢不足 94
一、新鄉(xiāng)賢治理優(yōu)勢未充分發(fā)揮 95
二、鄉(xiāng)村賢達與村民參與治理內(nèi)生動力不足 97
第四章 涼山脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境成因 100
第一節(jié) 治理環(huán)境復雜制約社會發(fā)育 100
一、自然環(huán)境惡劣阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展 100
二、傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)則影響鄉(xiāng)村文明新風尚建設 103
三、傳統(tǒng)道德準則有礙鄉(xiāng)村治理制度的推進 105
第二節(jié) 農(nóng)村黨組織自身建設能力薄弱 107
一、政治功能待強化 107
二、缺乏組織覆蓋力提升機制 108
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共治共建共享制度不健全 113
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提升 113
二、法治鄉(xiāng)村建設與預期目標存在差距 114
三、統(tǒng)籌制度欠合理阻礙資源優(yōu)化配置 117
第四節(jié) 群眾參與治理機制不健全 120
一、傳統(tǒng)等級觀念制約群眾參與意識的形成 120
二、群眾參與治理的廣度和深度存在有限性 122
三、鄉(xiāng)村治理主體培育機制不完善 123
第五章 秉持共建共治共享理念推進鄉(xiāng)村治理 127
第一節(jié) 提高治理環(huán)境開放程度 127
一、完善制度建設拓寬經(jīng)濟發(fā)展渠道 127
二、以新發(fā)展理念推進鄉(xiāng)風文明建設 132
第二節(jié) 強化農(nóng)村黨組織建設 135
一、加強組織建設 135
二、強化作風建設 138
三、推進服務水平建設 139
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)同制度 141
一、暢通信息資源共享渠道 141
二、推進鄉(xiāng)村法治化建設 143
三、建立多主體協(xié)作供給基本公共服務制度 145
四、建立鄉(xiāng)村治理績效考核機制 148
第四節(jié) 健全群眾內(nèi)生動力激勵機制 151
一、健全村民自我管理載體能力提升機制 151
二、健全新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)機制 154
三、完善群眾民主參與意識培育制度 158

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