本書探討的是由“城市化世紀”走向“城市世紀”的全球背景以及城市日益面臨眾多問題的背景下，城市經營績效的評價理論與方法問題。

如何有效解決城市發展過程遇到的種種問題，真正實現“城市，讓生活更美好”？本書力圖回答以下問題，即：生活更加美好的城市究竟是一個什么樣的發展狀態？與此相對應的問題是，作為城市經營管理的最重要的主體——城市地方政府，在城市走向更加美好的過程中，它應該發揮什么樣的作用及其作用效果應該如何評價？

“城市，讓生活更美好（Better City，Better Life）”是中國2010年上海世界博覽會的主題。城市作為一定區域的政治、經濟、文化活動中心和人口的集聚地，已日益顯現其相對于鄉村生活的優越性。城市的特性決定了城市是區域社會、經濟活動的催生器，是區域社會、經濟發展的引擎，是提供市民居住、就業、服務和文化休閑娛樂機會的最有效和高效的場所。繁華與繁榮、充滿機會并具有包容性，體現了城市的價值所在。也正因為如此，城市或者更好的城市，一直就是人人向往的天堂。

但是，全球城市化進程的加快正使不同地區的各個城市面臨著巨大的挑戰。城市發展以及相伴而生的城市建設需要龐大的資本投資，這將使得城市之間為了資金而發生激烈競爭。在全球城市化進程加快進行的同時，由于能源和資源的高強度使用與廢棄物集中，城市環境危機加劇，如交通阻塞、空氣污染、水污染、衛生狀況差、廢棄物的不良處理和土地質量退化等。城市環境質量下降不僅威脅市民健康和城市生態系統，而且影響城市可持續發展能力。實際上，目前我國正面臨城市失業與城市貧困、城市基礎設施供需矛盾、城市環境惡化、城市人口老齡化等諸多城市發展問題。

如何有效解決城市發展過程中所存在的上述問題，真正實現“城市，讓生活更美好”？這是擺在每個城市管理者面前的一個現實問題，也是需要每個城市問題研究者深思的一個理論問題。自2002年4月到2003年5月，作者應廣東省中山市發展和改革局之邀請，有幸參與并主持了該市有關城市基礎設施建設投融資體制創新、城市房地產發展問題、城市經營以及城市總體發展概念性規劃等項研究工作，深感城市政府對于城市發展的緊迫與熱切。同時，也萌生了將城市管理或經營作為個人博士論文選題方向的想法，最后確定以“城市經營績效的評價方法及其實證研究”為題，開始深入探討城市經營及其績效評價的理論與方法問題。

作者之所以選取該領域作為研究方向，除了上述所談到的城市發展問題之外，還基于城市發展所體現的基本事實，即：由于城市全球化、信息網絡化、空間市場化和全球城市化等多方面因素的影響，城市社會經濟發展正在經歷前所未有的變化，城市已發展成為越來越重要的相對獨立的社會經濟單元或競爭主體，城市間國內、國際競爭越來越激烈，城市地方政府在城市的發展與競爭中發揮著越來越重要的作用。

在過去的近20年內，為了促進城市社會經濟發展、提高城市經營業績，我國許多城市的城市地方政府做了大量工作，比如：城市基礎設施建設與管理、為城市居民住房解困的經濟適用房工程、城市下崗職工的再就業工程、人力資源開發或培訓項目工程等。上述旨在提高城市經營業績的政策措施隱含了一種假定，即這些政策措施的實施可以自發地引導城市社會經濟發展得更好。但是，城市政府為什么要制定并實施這些政策措施？除了上述政策措施之外，是否還應該制定和實施其他一些有助于提高城市經營管理業績的政策措施——即城市政府應該如何去制定、實施一套比較系統而完善的城市經營管理政策措施，以促進城市社會經濟的全面發展或使城市財富不斷增長？

由于諸多方面的原因，特別是我國長期實行計劃經濟體制和中央政府的高度集權所造成的城市經濟發展活力的缺乏，諸如此類的問題也就很少引起或得到我國政府和學術界應有的重視。即使是在發達工業化國家，也缺乏對該類問題的比較深入和系統的研究。與此同時，我國城市經營中還存在一些認識上和工作上的誤區，如認為城市經營主要就是為城市建設籌措資金、并且籌集城建資金的主要來源就是盤活城市土地資源，等等。制定不當或不適應特定城市發展的城市經營政策，將對城市可持續發展造成嚴重的負面影響。顯然，這些認識和工作上的誤區需要澄清。

眾所周知，城市地方政府大量的工作就是城市經營管理活動。毫無疑問，合理評價城市經營業績或績效，深入探討影響城市經營績效的因素及其相互作用，將有助于城市地方政府更加科學合理地制定和實施有利于城市社會經濟發展的政策措施。但是，迄今為止，無論是有關城市經營績效評價的理論探討，還是有關城市經營績效評價的實證研究，都是比較缺乏的。

本書雖然探討的是城市經營及其績效的評估，但力圖回答的是這樣一個問題，即：生活更加美好的城市究竟是一個什么樣的發展狀態？與此相對應的問題是，作為城市經營管理的最重要的主體——城市地方政府，在城市走向更加美好的過程中，它應該發揮什么樣的作用以及其作用效果應該如何去評價？

作者研究認為，城市經營是指城市地方政府根據城市在其發展與競爭過程中面臨的機遇與挑戰，對城市資源進行資本化運營以使城市內部資源得到有效合理配置、并與其外部環境達到動態平衡，制定城市競爭策略與發展目標，最終實現城市發展戰略目標的一系列有組織的經營管理活動或過程。任何城市的發展目標都是去追求城市財富的積聚或價值的提升——健康發展的經濟、穩定祥和的社會與高效開明的政治體制。毫無疑問，城市經營績效最終表現為城市發展目標的實現程度。

本書基于城市經營基本原理的探討，認為城市經營績效評價指標體系的構建是正確評價城市經營績效的基礎和出發點，并根據現代城市管理科學相關理論和原則，構建了城市經營績效評價指標體系；并且首次提出城市經營績效指數這一概念，運用綜合評價方法，借助于城市經營績效指數，對2000年中國大陸38個特大城市在1990～2000年間的城市經營績效進行了評價。在此基礎上，作者為城市政府如何提高城市經營績效設計了相關的政策選擇路徑。

本書源于作者六年前所完成的博士論文，其內容完全無一更改，僅在形式上因需要符合出版要求有所調整。之所以延至今日才付梓印刷，主要是因為作者隨后進入河海大學商學院工商管理博士后流動站從事企業戰略管理博士后研究工作，同時又先后兼職于幾家企業管理咨詢公司，工作繁忙而無暇顧及出版。

原博士論文從選題到成文以及最終定稿，自始至終得到了導師張維然教授認真而細心的指導。同濟大學經濟與管理學院白慶華教授、諸大建教授、吳光偉教授、陶小馬教授與文法學院程俐驄教授，對論文的寫作和修改提供了許多富有建設性的指導意見。在論文的寫作過程中，同濟大學經濟與管理學院宗傳宏博士無私地提供了部分研究資料，葉振飛博士、方瑞華博士、黃志甲博士在有關算法與計算方面提供了大量幫助，我的女兒段晨同學則幫助完成了大量數據的錄入工作。中山市發展和改革局原副局長雷岳龍先生、現任副局長吳坤滿先生以及陳錫斌先生等，對作者在中山市調研活動期間在工作與生活上給予了無微不至的照顧。本書得以印發，受益于湖南師范大學博士出版基金的贊助以及中國水利水電出版社萬水出版分社雷順加總編的無私幫助。作者在此一并致謝!

段正梁

2010年12月

前言

第1章 引言 1
1.1 研究背景與動機 1
1.1.1 研究背景之一——城市發展存在
諸多問題 1
1.1.2 研究背景之二——城市發展受到
多方面因素影響 3
1.1.3 研究動機 7
1.2 研究對象、問題與目的 9
1.2.1 研究對象 9
1.2.2 研究問題 10
1.2.3 研究目的 10
1.3 主要研究方法 10
1.4 主要內容與研究框架 11
1.5 主要創新點 11
1.6 本章小結 13
本章參考文獻 13
第2章 城市經營基本原理 15
2.1 城市經營的客觀要求 15
2.1.1 城市及其特征 15
2.1.2 城市公共品和服務與城市經營 16
2.1.3 城市化與城市經營 17
2.2 城市經營的內涵 17
2.2.1 城市經營思想的萌芽和發展 17
2.2.2 城市經營內涵的演變 18
2.2.3 對城市經營內涵的進一步探討 20
2.3 城市經營主體及其職能 21
2.3.1 政府行為角色的理論回顧 21
2.3.2 城市政府是城市經營主體 23
2.3.3 地方政府在城市經營中的主要職能 24
2.3.4 城市地方政府經營城市的原則 25
2.4 城市經營客體及其特點 25
2.4.1 城市文化、態度和價值觀 26
2.4.2 城市社會親和力 26
2.4.3 城市生產要素稟賦 26
2.4.4 城市產業組織結構 28
2.4.5 城市政府的領導 28
2.4.6 城市經營客體要素的特點 28
2.5 城市經營目標的選擇 29
2.5.1 國家經營目標及其對城市經營
目標選擇的啟示 29
2.5.2 可持續發展觀及其對城市經營
目標選擇的影響 30
2.5.3 城市經營目標的選擇 32
2.6 本章小結 34
本章參考文獻 35
第3章 城市經營績效評價指標體系構建 38
3.1 對城市現有評價指標體系的評介 38
3.1.1 城市發展綜合實力主要評價指標
體系 38
3.1.2 城市綜合競爭力主要評價指標體系 41
3.1.3 城市發展綜合實力和競爭力評價指
標體系簡評 44
3.2 城市經營績效評價指標體系構建的目的、
依據與原則 46
3.2.1 構建城市經營績效評價指標體系
的目的 46
3.2.2 構建城市經營績效評價指標體系
的理論依據 47
3.2.3 構建城市經營績效評價指標體系
的重要意義 49
3.2.4 構建城市經營績效評價指標體系
的基本原則 50
3.3 城市經營績效指標體系的構成 51
3.3.1 城市經營績效評價指標體系框架 51
3.3.2 城市經營績效評價指標補充說明 53
3.4 本章小結 54
本章參考文獻 55
第4章 城市經營績效評價方法及其應用 57
4.1 城市發展水平綜合評價方法簡評 57
4.1.1 德爾菲法及其應用 58
4.1.2 因子分析法及其應用 59
4.2 城市經營績效評價的因子分析方法 61
4.2.1 樣本的選取 61
4.2.2 指標的選取與數據來源 63
4.2.3 原始變量的統計檢驗 65
4.2.4 因子分析結果 65
4.2.5 因子分析的局限 68
4.3 城市經營績效的指數評價方法 68
4.3.1 城市經營績效指數的概念 68
4.3.2 城市經營績效指數評價模型的構建 69
4.3.3 城市經營績效指數評價模型的應用 70
4.4 本章小結 75
本章參考文獻 78
第5章 城市經營績效影響因素及其作用機理
分析 79
5.1 城市居民人均收入的影響因素及其影
響程度 80
5.1.1 城市居民人均收入的影響因素及
其機理分析 80
5.1.2 城市居民人均收入與其影響因素
的相關分析 80
5.1.3 相關變量對城市居民人均收入變
化的影響程度 84
5.2 城市居民人均居住面積的影響因素及其
影響程度 86
5.2.1 城市住房問題及其影響因素 86
5.2.2 城市居民住房與其影響因素的相
關分析 87
5.2.3 相關變量對城市居民住房面積變
化的影響程度 88
5.3 城市基礎設施建設或公用事業發展的
影響分析 90
5.3.1 城市基礎設施及其作用 90
5.3.2 城市基礎設施發展影響因素的定
性分析 93
5.3.3 相關變量對城市基礎設施影響的
相關分析 95
5.3.4 相關變量對城市基礎設施發展的
影響程度 100
5.4 城市經營績效值的影響分析 102
5.5 本章小結 105
本章參考文獻 107
第6章 基于績效評價與作用機理分析的城市
經營戰略 109
6.1 制定合理的產業發展政策 109
6.1.1 制定產業發展政策的作用 109
6.1.2 制定產業發展政策的前提 110
6.1.3 扶持產業集群 110
6.1.4 國內部分城市產業集群發展的啟示 111
6.2 制定合理的投資增長或引資政策 112
6.2.1 增加城市對外資的吸引力 112
6.2.2 制定相應的價格優惠政策 113
6.2.3 樹立并宣傳城市良好的投資形象 113
6.2.4 國內部分城市的引資與城市發展 114
6.3 重視教育和培訓 117
6.3.1 教育與培訓在城市發展中的作用 117
6.3.2 健全教育政策應有的條件 117
6.3.3 國內部分城市重視教育培訓的啟示 119
6.4 注重科技研發 121
6.5 發展城市基礎設施 122
6.5.1 發展城市基礎設施的作用 123
6.5.2 加快城市基礎設施發展的政策選擇 123
6.5.3 保護民營投資合法權益的政策措施 126
6.6 推進循環經濟發展模式 127
6.6.1 城市可持續發展要求采用循環經濟
發展模式 127
6.6.2 發達國家推行城市循環經濟發展
模式的經驗 128
6.6.3 循環經濟發展模式在我國部分城
市的實踐 129
6.6.4 推進城市循環經濟發展的措施 130
6.7 本章小結 130
本章參考文獻 132
第7章 結論、政策建議與展望 134
7.1 主要結論 134
7.2 政策建議 136
7.3 研究展望 137
參考文獻 139